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黑龍江省自然資源廳關于印發《黑龍江省地熱資源勘查開發利用清理工作實施方案》的通知

發布日期:2019-12-17 來源: 伊春市自然資源局信息中心

 

 

 

黑龍江省自然資源廳文件

 

 

黑自然資發〔2019〕267號

 

 

黑龍江省自然資源廳關于印發

《黑龍江省地熱資源勘查開發利用

清理工作實施方案》的通知

 

各市(地)、縣(市)自然資源主管部門,廳有關直屬事業單位,廳機關相關處(局)室: 

為進一步加強全省地熱資源管理,理順地熱水產權關系,促進地熱資源有效保護與合理開發,省自然資源廳決定在全省范圍內開展地熱資源勘查開發利用清理工作,現將《黑龍江省地熱資源勘查開發利用清理工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

 

                            黑龍江省自然資源廳

                             2019年11月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:各市(地)、縣(市)人民政府(行署)。

黑龍江省自然資源廳辦公室                  2019年11月6日印發

 

黑龍江省地熱資源勘查開發利用

清理工作實施方案

 

為依法規范全省地熱資源管理,進一步提高地熱資源的勘查開發利用水平,促進地熱資源科學勘查、有序開發、合理利用,根據《礦產資源法》等相關法律法規及政策規定,結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

建立綠色發展、循環發展、低碳發展的空間格局為重點,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持問題導向,加強地熱資源管理,解決歷史遺留問題,推動全省地熱資源依法勘查開發利用,拓展地熱資源應用領域,提升地熱資源開發利用的經濟效益、社會效益和環境效益。

(二)基本原則

1.堅持系統梳理、摸清底數的原則。各市(地)、縣(市)自然資源主管部門要對轄區內25℃以上的地熱水資源,開展違法勘查開發利用專項清理工作,認真梳理,摸清底數。依據相關法律法規的規定,對歷史遺留的,沒有取得礦業權而進行地熱資源勘查開發利用的問題,在借鑒北京、天津等地區經驗的基礎上,依法有序解決問題,分步穩妥辦理礦業權登記手續。

2.堅持分類清理、嚴格管理的原則。不符合或整改后達不到探礦權、采礦權設立條件的,一律依法予以取締。如:井口溫度達不到25℃的,今后將不再以地熱資源(天然溫泉)的名義進行開發利用。

二、總體目標和主要任務

(一)總體目標

查清全省地熱資源勘查開發利用現狀,清理整頓規范地熱資源勘查開采秩序,依法辦理探礦權采礦權登記手續,使地熱資源勘查開發活動納入科學化、規范化、法制化管理軌道。

(二)主要任務

1.加大對現有地熱井勘查開發利用的清查力度。針對目前我省地熱資源勘查開發利用的實際狀況,開展地熱資源勘查開發利用清理工作。對全省范圍內的地熱資源勘查開發利用情況進行排查摸底,并逐一進行現場核查甄別,核實勘查開發現狀和存在問題。根據調查核實結果,提出相關意見建議,形成地熱資源礦業權分類處置方案。在此基礎上,對違法勘查開發利用地熱資源的行為依法進行查處;符合設置條件的,依法辦理相關礦業權審批手續;不符合礦業權設置條件的一律依法進行取締。

2.加大地熱資源勘查開發利用監管力度。各級自然資源主管部門要依法嚴格開展地熱資源勘查開發利用和保護監督管理工作,落實監管責任,強化日常監管。嚴禁任何單位和個人,以招商引資、綜合開發利用等名義,變相允許企業或個人進行無證勘查開發利用地熱資源的違法行為。省自然資源廳將定期發布地熱資源勘查開發情況公告,發布地熱資源勘查開發利用年度報告。

3.加大對地熱井的動態監測管理力度。我省已初步建立地熱資源開采動態監測系統,縣級以上自然資源主管部門負責當地地熱資源開采動態監測以及日常監測監管工作,負責對地熱井相關指標的監測監管,并對監測數據進行分析,發現問題及時處理,切實保障地熱資源的合理開發和可持續利用。各地要對年開采量達到10萬立方米以上的地熱井,安裝遠程在線動態監測儀器,并與省地熱資源開采動態監測系統聯網。

4.加大執法查處力度。各市(地)、縣(市)自然資源主管部門要采取切實有效的措施,持續保持高壓態勢,嚴厲打擊非法勘查開發利用地熱資源的行為。對地方政府確定關閉取締的地熱井,要撤出設備、封閉井口。各市(地)、縣(市)自然資源主管部門要積極爭取政府支持,協調相關部門,切實加大巡查力度,嚴防出現新的違法勘查開發行為。

三、組織機構

為加強對全省開展地熱資源勘查開發利用清理工作的組織領導,成立黑龍江省自然資源廳地熱資源勘查開發利用清理工作領導小組(以下簡稱清理工作領導小組)。

 長:鄂忠齊    廳長

副組長:吳  迪  副廳長

        王 遜  省地質礦產副局長  

        李昱巖  總工程師

 員:陶占強    綜合改革處處長

鄭慶杰  法規處處長

        劉 崗  國土空間規劃局局長

        李樹峰  地質勘查管理處處長

    宋繼林  礦業權管理處處長

        王忠華  礦產資源保護監督處二級調研員   

        姜立新  執法局局長

    林世寧  財務審計處處長

        周衛江  地質環境監測總站站長

        董惠明    地質資料檔案館館長

     不動產登記中心、儲量評審中心主任

            黃榮富    生態地質調查研究總院院長

清理工作領導小組下設辦公室,辦公室設在地質勘查管理處,負責起草清理實施工作的有關文件材料,組織、協調和總結清理相關工作,提交工作報告。

辦公室主任:李樹峰  地質勘查管理處處長

   任:文利杰  地質勘查管理處三級調研員

      王      礦業權管理處二級調研員

     員:馬長捷  國土空間規劃局一級主任科員

            魏蘭濱  礦業權管理處一級主任科員

      路延廷  礦產資源保護監督處副處長

        潘  琦  執法局副局長

        卜文強  地質環境監測總站水資源室主任

          劉艷君    地質資料檔案館室主任  

張立新    不動產登記和儲量評審中心副主任

                生態地質調查研究總院地熱院院長

四、方法步驟

(一)工作部署階段2019年11月5日-2019年11月14日)

    省自然資源廳制定下發《黑龍江省地熱資源勘查開發利用清理工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),并組織實施。

(二)排查摸底階段2019年11月15日-2019年12月16日)

各市(地)、縣(市)自然資源主管部門要按照《實施方案》的要求,結合本地實際情況,制定排查摸底具體工作方案,組織專門力量對轄區內所有地熱資源勘查開發利用單位進行全面排查。查清轄區內現有地熱井開采主體、井口位置、水溫、開采量等勘查開發利用現狀,是否符合相關規劃、是否辦理勘查或采礦登記手續等情況,逐一登記造冊,并按時向廳清理辦公室上報排查摸底報告。

(三)核實甄別階段2019年12月17日-2020年2月24日)

省地質環境監測總站和省生態總院負責對各市(地)、縣(市)排查摸底結果進行現場調查核實。對地熱井的開采主體、井口位置、水溫和開采量等勘查開發利用現狀進行現場實地核查甄別。認真核實取水許可證、勘查許可證或采礦許可證等手續是否齊全,是否存在持過期或無效許可證進行勘查開發利用地熱資源,是否存在超過取水許可的水量開采等情況。核查甄別情況要逐一登記造冊,切實摸清轄區內地熱資源勘查開發利用實際情況,并擬提出礦業權初步處置意見。

(四)分類處置階段2020年2月25日-2022年8月31日)

在排查摸底、核實甄別及儲量核實工作的基礎上,由廳各相關單位和部門逐一進行審核,并提出處置意見,由礦業權主管部門組織制定分類處置方案。

1.依法查處。對違法勘查開發利用地熱資源且拒不參加地熱資源勘查開發利用清理活動和辦理礦業權相關審批手續的,由資源所在地自然資源主管部門或省廳執法局依法查處。

2.儲量核實。省地質環境監測總站和省生態總院負責對擬設置采礦權的地熱井進行儲量核實工作。如不能提供地熱資源地質勘查報告的,則由省廳協調省級財政部門安排專項資金,逐一開展抽水試驗工作,確定地熱井可開采量,提交地熱井儲量核實報告,并匯交相關資料。

3.分類處置。由廳礦業權管理處組織制定并下發分類處置方案。

4.儲量評審備案登記和礦業權評估。符合出讓礦業權條件的,由廳相關部門組織開展儲量評審、備案登記和礦業權價款評估工作。

5.礦業權處置。各市(地)、縣(市)自然資源主管部門,組織本地地熱資源勘查開發利用單位,按照礦業權分類處置方案,依法申請辦理地熱資源礦業權。

(五)全面總結

各地要將組織部署開展的轄區內地熱資源勘查開發利用清理工作情況進行總結,總結要重點圍繞以下幾個方面:一是轄區內地熱資源勘查開發利用相關的基本情況(數量、名稱、開發利用等);二是按照《實施方案》要求可以或整改后可以申報探礦權和采礦權登記的及整改后不能達到要求的數量等相關情況;三是落實問題整改工作的保障措施;四是整改后不能達到有關要求的處理情況;五是地熱資源勘查開發利用工作中存在的問題及建議。各地要于2022年8月31日前將清理工作總結上報省廳。

五、責任分工

(一)市(地)、縣(市)自然資源主管部門:負責組織本轄區開展地熱資源勘查開發利用清理工作,確保工作按時保質完成,認真開展轄區內的排查摸底,主動配合現場核實甄別工作,協調有關部門落實好相關工作。組織本轄區內未依法取得勘查開采許可手續的單位,集中到有關部門申請辦理礦業權登記手續。對暫時未進行開發利用的地熱井提出管護意見和建議。加強對地熱資源勘查開發的日常監管,加大執法巡查力度,堅決打擊和查處違法勘查開發利用地熱資源的行為。

(二)綜合改革處:負責相關文字材料的審核審定工作。

(三)法規處負責涉及的重大執法決定法制審核工作。

(四)國土空間規劃局:負責審核地熱資源是否符合土地利用總體規劃和城市規劃。

(五)地質勘查管理處:負責起草下發全省地熱資源勘查開發利用清理工作方案及排查摸底和核實甄別工作方案,組織、協調相關部門和指導市(地)、縣(市)自然資源主管部門開展清理相關工作,并進行全面總結。

(六)礦業權管理處:組織制定下發本次地熱資源礦業權處置方案,提出相關要求和處置意見,并組織實施。

(七)礦產資源保護監督處:負責提出地熱資源的勘查開發利用是否符合有關礦產資源總體規劃,提出儲量評審、備案、登記和礦業權評估等相關要求及處置意見。

(八)執法局:負責提出本次依法查處違法勘查開發利用地熱資源行為的有關要求和處置意見,并督導市(地)、縣(市)自然資源執法部門落實相關執法工作。

(九)地質環境監測總站、生態地質調查研究總院:承擔本次地熱勘查開發利用清理的技術支撐工作,負責提出具體的現場核實甄別工作方案,對排查摸底的結果逐一進行現場調查核實,并提交調查核實工作報告及附圖附表。

(十)地質資料檔案館:負責提供本次涉及清理工作的地熱資源的地質資料查詢服務;提出本次清理工作相關資料匯交的要求和處置意見,并組織實施。

(十一)不動產登記中心、儲量評審中心:負責提出本次地熱資源儲量評審的相關要求和處置意見,并組織實施。

六、有關要求

(一)統一思想,高度重視。各單位各部門要認真按照《實施方案》要求,開展地熱資源勘查開發利用秩序清理工作,特別是地熱資源勘查開發利用集中的重點地區,切實加強領導,落實工作責任,采取有效措施,積極推進,務求取得實效。

(二)分工協作,確保質量。全省各級自然資源主管部門要充分發揮主導作用,切實履行責任,確保清理工作的成果真實、全面、準確。各市(地)自然資源主管部門、廳機關相關處(局)、及有關直屬事業單位要加強配合、密切協作,按照各自職責分工,扎實開展工作,如期完成地熱資源勘查開發利用秩序清理任務,確保工作質量。

(三)嚴格執法,加強監管。對在清理過程中發現的違法、違規勘查開發利用行為要進行嚴厲打擊,按照《實施方案》進行分類處置,并以此項工作為契機,構建全省地熱資源勘查開發利用監測監管長效機制,最大限度地杜絕無證勘查開發利用地熱資源的違法違規行為發生。

 

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